又到國中小校園一年一度招考新進、代課教師的高峰期，也是各校行政人員重新洗牌的高峰期。當老師的求職窄門難入，殘酷真相卻是新進、代理代課老師聽話又好用，卻可能面臨「被霸凌」的處境，資深老師不願做繁瑣、責任大的行政工作，最後都由他們承擔。

 近幾年教師不願擔任行政工作的現象，愈趨嚴重，造成部分國民中小學面臨沒人接任行政工作的窘境，導致部分學校乾脆在甄選簡章中明訂新進教師必須兼任行政的規定，這讓監察院日前通過調查報告，糾正教師甄選簡章明訂兼任行政職做法並不適當，要求改善。

 被監察院點名後，教育部終於出聲：「加設報考條件有違公平原則。」不過，教育部這樣說，真的是「很奇怪ㄟ！」事實上，學校行政大唱空城計，與教育部的不當政策作為有很大關係。

行政鬧空城校園一年比一年亂

 教師課稅政策上路，教育部配合「課多少、補多少」口號，帶動教師減課、導師費持續上揚，卻未提高行政加給與減課，導致許多教師不願擔任行政，只好找尋行政經驗不足的新任、代課老師出任，致使校園問題一年比一年亂。

 以桃園縣八德國中曾連續爆發霸凌風暴為例，該校在國一女生被4名女同學毆打，還被拉進廁所拍裸照，嚇得被害人不敢上學的事件；還有學生甚至向老師罵髒話嗆聲、揚言開槍等等事件，當時的學務主任是新任，生教組長是代課老師，缺乏經驗都是關鍵原因，亦即該校行政大多為新進或是代課老師，致使校園問題越處理越亂。

 不少國中霸凌風暴有如滾雪球，探究起源，就可能在於各校普遍找代理代課老師擔任生教組長。因為生教組長要管理學生，並處理中輟、霸凌等問題，太辛苦了，正式或資深老師不太願意去做，許多學校就以新進或代理代課老師出任。

錢少事多難推動行政有苦難言

 為什麼教師對行政工作避之唯恐不及？每個學校約有9到14名組長，資淺教師的行政加給每月僅有3千多元，跟導師每月3千元相比，僅差幾百元。

 課稅後導師全面減課，與行政人員不過差6節課，但行政人員寒暑假要上班；近幾年，學校業務量大增，編制未變，工作繁重負擔大、責任大，工作時間長，當然沒人想接行政。

 另外，教師自主意識抬頭，教師的權利與義務界分不清，讓行政人員有責無權，造成校園許多的衝突。例如課務計算、級職務編排，分擔社團工作減課、導護輪值等等，大家斤斤計較，誰做都難為。

 新手行政，人微言輕，遇到資深教師倚老賣老，刻意刁難，在排課與行政事務處理上抱怨與額外要求，苦水只能往肚裡吞，哭哭啼啼又是常事，都是筆者親眼所見。中大型學校更是人多事雜，行政人員難覓，其主因在過去的行政尊榮感不見了，大家望之卻步，避之唯恐不及。

抽籤決定誰當行政? 斲傷教育

 因此，誰來接行政，就成每年夏天的頭痛問題。許多學校各自發展一套作業模式：比積分或比年資，甚至是抽籤的遊戲法則，這些都不是適才適所的安排，只是找到蘿蔔，填滿那個坑。

 比年資，資深教師永遠不必擔任行政職，因為年輕教師永遠比不上；比積分，年輕教師還可能因為有帶社團或擔任行政職加分多，可免兼任行政；但新進教師就難逃擔任行政職務的命運，筆者就親眼見到新進老師為了避開擔任行政組長而抽回調動卡，寧願被記過不敢調動。更有學校採抽籤方式，決定行政人員，如同兒戲。

荒謬現象越來越多人性現形記 

教育部的錯誤政策還衍生中小學出現越來越多荒謬現象：老師捨行政就導師，捨導師就科任的狀況。資深與年輕教師同工不同酬，超額教師要從年輕老師調動起；資深教師是「錢多、事少、選科任、早退休」，新手教師是「錢少、事多、擔級任兼行政，寒暑假要上班」，看看這些眉眉角角荒謬現象，真是好一幅人性現形記！

 該如何突破教師出任學校行政意願的窘境？我們認為，教育部、國家教育研究院與基層都要動起來，負起責任，做整體教育結構性的問題檢討與調整。

從法規與待遇著手改善?

 實質問題上，先著手調整國中小行政人員加給偏低與授課情況，甚至研究給予優秀行政人員與教師的認證獎勵，未來報考主任、校長時給予更多的加分；對擔任行政工作一定年資的教師給予進修補助，鼓勵教師參與行政，也提升行政的吸引力與專業能力。

 另外，也應規畫教育行政人才儲備制度，如企業界的儲備幹部訓練，對有熱忱的優秀教師，推薦培訓，不但提升教師的教育視野，也提升教師處理行政的能力，積極培育基層學校領導人才。

▲桃園縣八德國中傳出集體霸凌事件，八德國中教師2010年12月21日前往立法院陳情，指出校長對事件置之不理，教師連署要求撤換校長及學務主任。（圖文／本報資料室）

 建議修法也是刻不容緩：包括更動超額教師的調動對象年資排序。教師法也需調整，明訂教師有擔任行政職務的義務。教師「擔任導師」在教師法第17條第9款有明確規定，但教師法第17條第7款規定：教師應「依有關法令參與學校學術、行政工作及社會教育活動」之義務，其相關法令為何？並未見規範與說明，讓校長在法規不明確、教師民主意識高漲的情況下，推動校務，徒增行政幹部尋覓的困擾與窘境。

 「部分學校甄選簡章明訂新進教師兼任行政，監委要求改善」，教育部應正視這事件背後的問題，真的十分嚴重，並即刻行動，而不是在面對記者採訪時，才說有違公平。

（全國校長協會常務監事、新北市二重國小校長） 

本單元由全國校長協會提供

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